Попробуем и мы разобраться, что же там с маршрутками.
20 февраля Министерство транспорта напомнило междугородным перевозчикам, что с 23 января их деятельность отнесена к регулярным пассажирским перевозкам. Это предусматривают поправки, принятые в Закон РБ "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" еще летом 2017 года и вступившие в силу спустя 6 месяцев после официального опубликования документа.
Теперь к маршрутчикам предъявляются новые требования: они обязаны будут заключить договоры на осуществление регулярных перевозок с Государственным предприятием "Миноблпассажиртрансом", перейти к единому оператору этого предприятия и забирать пассажиров только в установленных местах. В случае несоблюдения новых правил перевозчикам грозят санкциями.
Выступающие против изменений: "У людей забирают последнее, чем они жили"
Новый порядок не устроил тех перевозчиков, которые ранее были избавлены от таких обязательств. Они сказали, что работа в подобных условиях приведет их бизнес к краху, и создали в Сети петицию с требованием вернуть все как было.
"Больше десяти лет назад в Беларуси появились частные маршрутки, которые предлагают быстрее и дешевле (по сравнению с государственными автобусами) доставить пассажиров из одного города в другой. До сих пор этот вид деятельности назывался нерегулярными автомобильными перевозками пассажиров. Водители должны были иметь свидетельство о госрегистрации, лицензию, кассовый аппарат и другие атрибуты, необходимые для перевозки пассажиров.
Главное отличие - не нужно согласовывать расписание с госорганами. Есть спрос - есть предложение. Заказывали билеты на поездку пассажиры по телефону или онлайн - через сайт или мобильное приложение. Но теперь "нерегулярщикам" нужно перейти на другую схему работы", - говорится в петиции.
Автор петиции Евгений Фомин считает, что "у людей забирают последнее, чем они жили. Сейчас маршрутчики хотят, чтобы в Закон РБ "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" внесли поправки, которые не будут им мешать работать так, как они работали все эти годы".
Главный аргумент таких перевозчиков - они работают по предварительным заказам и формируют маршруты в зависимости от заполняемости автобусов, следовательно, они, как и таксисты, относятся к нерегулярным перевозкам и не обязаны соблюдать требования, предъявляемые к регулярным перевозчикам.
Водители настаивают, что поправки в закон принимались без учета их мнения и с целью пролоббировать интересы государственных компаний. Более того, они предполагают, что в скором времени будут просто не в состоянии конкурировать на конкурсах с крупными игроками на рынке, поэтому останутся без работы.
Минтранс: "Все дело в безопасности"
26 февраля свою позицию наконец-то озвучило Министерство транспорта. Заместитель министра транспорта и коммуникаций Александр Шишко сказал: "Если сегодня кто-то хочет заниматься регулярными перевозками, он должен это делать в соответствии с законом. Если кто-то хочет заниматься нерегулярными перевозками, нет проблем - занимайтесь. Это, например, перевозки автомобилями-такси. Сегодня в законе и во всех установленных государством нормативах работа частного бизнеса на перевозках приветствуется. Перевозки пассажиров строго регламентированы законодательством, от этого зависит их безопасность. Есть моменты фискального характера, но Минтранс обращает особое внимание именно на безопасность пассажиров".
Чиновник опроверг информацию о том, что водители частных маршруток в связи с принятием новых правил перевозок окажутся без работы: "Они просто должны заключить договоры на регулярные перевозки на маршрутах, по которым работают. У регулярных перевозчиков есть расписание движения, маршрут, в договоре отмечены все требования, которые необходимо соблюдать. Почему некоторые из них не хотят заключать договоры? Потому что требования жесткие, которые касаются в том числе режима труда и отдыха водителя, скоростного режима. Водитель должен работать не более 11 часов в сутки с 12-часовым перерывом на отдых. К сожалению, на нерегулярных перевозках данное условие не выполняется в полной мере".
Заключение договора с оператором автомобильных перевозок пассажиров обязывает также устанавливать навигационное оборудование, которое позволяет контролировать наличие нарушений Правил дорожного движения. "Когда при проведении оператором конкурса будет, к примеру, выявлен водитель с 15 действующими нарушениями, то он по конкурсу может не пройти. Ранее нарушения не контролировались, мы по факту узнавали о ДТП с участием нерегулярных перевозчиков. Некоторые не хотят работать в режиме контроля, потому что мы будем видеть, с какой скоростью он передвигается. Постоянно поступают жалобы от пассажиров, что водитель во время езды занят посторонними делами. Самое страшное, что люди гибнут", - цитирует замминистра БелТА.
В числе аварий с участием нерегулярных перевозчиков - маршрутных такси он назвал ДТП на трассе Минск - Витебск, когда водитель микроавтобуса отвлекся от управления и столкнулся с МАЗом. Как выяснилось, на его счету было 15 действующих административных правонарушений, в том числе 9 связанных с нарушением скоростного режима.
Выступающие за изменения: "Нетрудно снять сливки, стартанув на 5-10 минут раньше рейсового автобуса"
Позицию регулярных перевозчиков изложила нам в своем письме юрист Екатерина Станкевич, представляющая интересы транспортных компаний в общении с госорганами и другими лицами. О проблемных отношениях между регулярными и нерегулярными перевозчиками Екатерина знает не понаслышке:
"Информационная провокация, которую устроила на просторах интернета 22 февраля 2018 года группа лиц якобы с информацией о том, что с 26 февраля 2018 года прекратит работать маршрутная сеть в лице частных перевозчиков, мягко говоря, не соответствует действительности.
Да, мы видим, что пассажиры поддались панике, свойственной нам на фоне не всегда удачных решений государства. Но это не тот случай. Сейчас людей просто используют, и делается это только с одной целью - уйти от ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность.
Ведь, как мы видим, все диспетчерские службы регулярных маршруток работают и продолжат работать. Также продолжают работать в прежнем режиме и перевозчики, которые работают под видом "нерегулярных" маршрутов. Заказы на бронирование мест как принимались, так и принимаются, никто не снимает маршрутки с рейсов. Никто не загоняет никого на вокзал.
Что же все-таки произошло с принятием изменений в закон об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках? В старой версии закона существовал пробел, которым пользовались недобросовестные участники рынка перевозок.
Он заключался в том, что в законе было два вида перевозок:
Регулярные перевозки
Этот вид перевозок подразумевал выполнение перевозок по расписанию по одному и тому же маршруту. Выполнялись такие перевозки как предприятиями государственной формы собственности, так и частными перевозчиками (маршрутками). Чтобы такое разрешение получить, нужно было обратиться в исполком либо в уполномоченную исполкомом организацию. Разрабатывалось расписание, в котором учитывались интересы всех перевозчиков на данном направлении, чтобы не было "гонок за пассажиром". Заключался временный договор до проведения конкурса, потом проводился конкурс. На конкурсе учитывались стандартные факты для принятия решения. В числе основных - опыт работы, год выпуска машин, техническое обеспечение перевозчика, отсутствие нарушений. Процесс перевозки также полностью легален. Бьются чеки до начала поездки, осуществляется контроль за качеством выполнения работы на маршруте, уплачивается плата за заезд на вокзал - не больше 1 рубля за заезд на терминал с одной машины. Эти перевозчики в подавляющем большинстве - законопослушные налогоплательщики. Кроме того, они ежемесячно предоставляют отчеты, в которых указывается, сколько пассажиров было перевезено, по каким направлениями, какие тарифы применялись. Это помогает выяснять, на каких направлениях существует дополнительная потребность в транспорте. Безусловно, есть более доходные маршруты (коммерческие, приносящие прибыль), есть "социальные" (для обеспечения потребности на маршрутах с низким пассажиропотоком). Социальный маршрут - это маршрут, например, в деревню из трех домов. Но по государственной программе там тоже должен быть автобус минимум один раз в день до райцентра и обратно. Социальные маршруты выполняют исключительно государственные перевозчики, коммерческие рейсы - как частные фирмы, так и государственные. Вскоре частные добросовестные перевозчики научились оптимизировать свою работу и начали включать в свои рейсы часть социальных маршрутов с минимальным уровнем убытков;
Нерегулярные перевозки
Когда формировался прежний вариант законодательства, этот вид подразумевал обслуживание торжественных, корпоративных, социально-бытовых, туристических и траурных мероприятий. Заказчиков на таком маршруте должно быть не более трех. Оформляется такая поездка заказом-нарядом. Она никем не контролируется, расписание движения и постоянный маршрут соответственно отсутствуют. Но все названное не гарантирует постоянный и весомый доход. Поэтому представители нерегулярных перевозок увидели лазейку в законе и стали понемногу проникать в сопредельную сферу бизнеса. Чтобы снять сливки, достаточно разрекламировать свои услуги, оформить заказ-наряд и отправляться на 5-10 минут раньше рейсового автобуса. Пассажир разницы не поймет - ему лишь бы быстрее. Такая идея пришла в светлые головы чуть менее десяти лет назад.
"Дельцы" не стали "заморачиваться" с договорами с оператором маршрутов, с конкурсами. Зачем лишние потуги и лишний контроль? Это же надо предоставить свежие машины на конкурс, пройти оценку соответствия выполнению правил перевозки пассажиров. А тут кто первый "долетел" до остановки, тот и прав. Естественно, такое явление появилось только на коммерческих (прибыльных) маршрутах.
Для пассажиров это обернулось дополнительными рисками. Ведь зачастую перевозки выполняются индивидуальными предпринимателями, которые еще и одни работают на машине, естественно, с нарушением режима труда и отдыха. Ведь никто не задумывается, что людей ежедневно в 5-6 утра забирает один и тот же водитель, он же везет их в 9-10 часов вечера обратно - сколько он отдохнул? А о последствиях мы все наслышаны.
Что касается состояния рынка, то о какой добросовестной конкуренции в таком случае может идти речь? Несколько лет такой работы привели к тому, что частные перевозчики, которые работали по закону, были вынуждены или закрыться, или уйти работать по схеме "нерегулярки". Автопарки просто стали на колени. Социальные маршруты обслуживать надо, льготников обслуживать надо, а коммерческих перевозок их лишили недобросовестные конкуренты.
А сейчас "нерегулярка", с одной стороны, прикидывается белой и пушистой, с другой - душит регулярных частных и государственных перевозчиков.
Да ладно! При проведении конкурсов оператором маршрута никто из них даже не пришел. Зачем? Пусть автопарки и дальше возят бесплатных льготников по социальным маршрутам, а они будут работать на тех рейсах, где есть платежеспособные пассажиры.
Но давайте обсудим оборотную сторону медали. Все ходят на работу, платят подоходный налог из своей зарплаты 13 процентов, а ИП, который работает сам на себя и перевозит в день 100 человек, а это 3000 пассажиров в месяц, платит единый налог не более 100 долларов. Честно? Или предприятия, работающие по упрощенной системе, платят 5 процентов выручки… Отлично, вот только из 15 пассажиров в салоне чек получит один-два… Куда девается остальное? Почему, когда крадут у человека - это воровство, мы бежим все дружно в милицию, а когда крадут у государства - это способ выжить? Чтобы быть патриотом, не надо быть потребителем. Нужно быть просто честным гражданином своей страны. И соблюдать закон.
Так что маршруткам быть! Но только на честных, добросовестных и равных для всех условиях."
***
Всем понятно, что у любых изменений в законодательстве есть сторонники и противники. Однако главное действующее лицо в данном конфликте - пассажир. И ему на самом деле не так уж много надо: чтобы была возможность гарантированно, безопасно, быстро, комфортно и недорого попасть из точки А в точку Б. Но если из этого перечня выпадет хотя бы одно из условий, то грош цена таким изменениям.
Наталья ЖУРАВЛЕВИЧ
ABW.BY
Чтобы оставить комментарий, необходимо войти на сайт